Хайнань, як першая правінцыя Кітая, якая адкрыла рынак сельскагаспадарчых матэрыялаў, першая правінцыя, якая ўкараніла аптовую франшызную сістэму пестыцыдаў, першая правінцыя, якая ўвяла маркіроўку і кадаванне прадукцыі з пестыцыдаў, новая тэндэнцыя змяненняў у палітыцы кіравання пестыцыдамі, заўсёды прыцягвала ўвагу нацыянальнай прамысловасці сельскагаспадарчых матэрыялаў, асабліва шырокага размяшчэння аператараў рынку пестыцыдаў на Хайнані.
25 сакавіка 2024 года ў мэтах рэалізацыі адпаведных палажэнняў Палажэння аб добрасумленнай канкурэнцыі Хайнаньскага свабоднага гандлёвага порта і Палажэння аб кіраванні пестыцыдамі ў Хайнаньскай спецыяльнай эканамічнай зоне, якія ўступілі ў сілу 1 кастрычніка 2023 года, Народны ўрад правінцыі Хайнань прыняў рашэнне адмяніць Меры па кіраванні аптовым і рознічным гандлем пестыцыдамі ў Хайнаньскай спецыяльнай эканамічнай зоне.
Гэта таксама азначае, што кіраванне пестыцыдамі на Хайнані зробіць значны крок наперад, рынак яшчэ больш аслабне, і манаполія 8 чалавек (да 1 кастрычніка 2023 года ў правінцыі Хайнань існавала 8 аптовых прадпрыемстваў па продажы пестыцыдаў, 1638 прадпрыемстваў па рознічным продажы пестыцыдаў і 298 прадпрыемстваў па продажы пестыцыдаў з абмежаванай адказнасцю) будзе афіцыйна парушана. Гэта ператворыцца ў новую мадэль дамінавання, у новы аб'ём: аб'ёмныя каналы, аб'ёмныя цэны, аб'ёмныя паслугі.
У 2023 годзе былі ўведзены «новыя правілы»
Да адмены Мер па кіраванні аптовым і рознічным гандлем пестыцыдамі ў спецыяльнай эканамічнай зоне Хайнань, 1 кастрычніка 2023 года былі ўведзены ў дзеянне Палажэнні аб кіраванні пестыцыдамі ў спецыяльнай эканамічнай зоне Хайнань (далей — Палажэнні).
«Больш не адрозніваць аптовы і рознічны гандаль пестыцыдамі, знізіць кошт выкарыстання пестыцыдаў і, адпаведна, больш не вызначаць аптовых прадпрыемстваў і рознічных аператараў пестыцыдаў шляхам правядзення таргоў, знізіць выдаткі на кіраванне пестыцыдамі і ўкараніць сістэму кіравання, якая адпавядае нацыянальнай ліцэнзіі на кіраванне пестыцыдамі...»
Гэта ў значнай ступені прынесла добрыя навіны ўсёй сельскагаспадарчай супольнасці, таму дакумент быў прызнаны і высока ацэнены большасцю аператараў пестыцыдаў. Бо гэта азначае, што ёмістасць рынку пестыцыдаў на Хайнані, якая перавышае 2 мільярды юаняў, будзе аслаблена, што адкрые новы віток вялікіх змен і магчымасцей.
«Некалькі палажэнняў» з версіі 2017 года, скарочанай да 26, прымаюць форму заканадаўства «невялікі разрэз, кароткі хуткі дух», прытрымліваюцца праблемна-арыентаванага падыходу да вытворчасці, транспарціроўкі, захоўвання, кіравання і выкарыстання пестыцыдаў у працэсе вырашэння асноўных праблем, мэтанакіраваных паправак.
Сярод іх адной з найважнейшых падзей з'яўляецца адмена сістэмы франшызы аптовага продажу пестыцыдаў.
Такім чынам, якія асноўныя зместы і асаблівасці «новых правілаў», якія дзейнічаюць ужо амаль паўгода, мы зноў іх разгледзім, каб вытворцы і мясцовыя аператары пестыцыдаў на рынку пестыцыдаў Хайнаня мелі больш выразнае разуменне і ўсведамленне новых правілаў, лепш кіраваліся і карэктавалі свае ўласныя структуры і бізнес-стратэгіі, а таксама скарысталіся новымі магчымасцямі ў адпаведнасці са зменамі часу.
Сістэма франшызы аптовага продажу пестыцыдаў была афіцыйна скасавана
«Некалькі палажэнняў» стандартызуюць правілы добрасумленнай канкурэнцыі ў партах свабоднага гандлю, змяняюць першапачатковую сістэму кіравання пестыцыдамі, кантралююць незаконную дзелавую паводзіны з самага пачатку і забяспечваюць справядлівы ўдзел удзельнікаў рынку пестыцыдаў у канкурэнтнай барацьбе.
Па-першае, трэба адмяніць сістэму аптовага франшызавання пестыцыдаў, больш не адрозніваць аптовы і рознічны гандаль пестыцыдамі, а таксама знізіць кошт выкарыстання пестыцыдаў. Адпаведна, прадпрыемствы па аптовым продажы пестыцыдаў і аператары рознічнага продажу пестыцыдаў больш не вызначаюцца шляхам тэндэраў, што дазволіць знізіць эксплуатацыйныя выдаткі на пестыцыды.
Другое — укараненне сістэмы кіравання, звязанай з нацыянальнай ліцэнзіяй на дзейнасць па вытворчасці пестыцыдаў, і кваліфікаваныя аператары пестыцыдаў могуць непасрэдна звяртацца ў кампетэнтныя сельскагаспадарчыя і сельскія аддзелы народных урадаў гарадоў, паветаў і аўтаномных паветаў, дзе знаходзяцца іх прадпрыемствы, каб атрымаць ліцэнзіі на дзейнасць па вытворчасці пестыцыдаў.
Фактычна, яшчэ ў 1997 годзе правінцыя Хайнань першай у краіне ўвяла сістэму ліцэнзавання пестыцыдаў і адкрыла рынак пестыцыдаў, а ў 2005 годзе былі выдадзены «Некалькі палажэнняў аб кіраванні пестыцыдамі ў спецыяльнай эканамічнай зоне Хайнаня», якія замацавалі гэтую рэформу ў выглядзе правілаў.
У ліпені 2010 года Нацыянальнае сходу правінцыі Хайнань абнародаваў перагледжаныя «Некалькі палажэнняў аб кіраванні пестыцыдамі ў спецыяльнай эканамічнай зоне Хайнань», якімі быў створаны франшызная сістэма аптовага продажу пестыцыдаў у правінцыі Хайнань. У красавіку 2011 года ўрад правінцыі Хайнань апублікаваў «Меры па кіраванні ліцэнзаваннем аптовага і рознічнага гандлю пестыцыдамі ў правінцыі Хайнань», якія прадугледжваюць, што да 2013 года ў правінцыі Хайнань будзе толькі 2-3 прадпрыемствы па аптовым продажы пестыцыдаў, кожнае з якіх будзе мець статутны капітал больш за 100 мільёнаў юаняў; у правінцыі ёсць 18 рэгіянальных размеркавальных цэнтраў у гарадах і акругах; існуе каля 205 рознічных прадпрыемстваў, у прынцыпе па адным у кожным пасёлку, з статутным капіталам не менш за 1 мільён юаняў, прычым гарады і акругі могуць уносіць адпаведныя карэктывы ў залежнасці ад рэальнай сітуацыі ў развіцці сельскай гаспадаркі, размяшчэння дзяржаўных гаспадарак і ўмоў дарожнага руху. У 2012 годзе Хайнань выдаў першую партыю ліцэнзій на рознічны гандаль пестыцыдамі, што сведчыць аб значным прагрэсе ў рэформе сістэмы кіравання пестыцыдамі на Хайнані і азначае, што вытворцы могуць прадаваць пестыцыдную прадукцыю на Хайнані толькі ў супрацоўніцтве з аптавікамі, якіх урад запрасіў да ўдзелу ў тэндэры.
«Некалькі палажэнняў» аптымізуюць механізм кіравання пестыцыдамі, адмяняюць сістэму франшызы аптовага продажу пестыцыдаў, больш не адрозніваюць аптовы і рознічны гандаль пестыцыдамі, зніжаюць кошт выкарыстання пестыцыдаў і, адпаведна, больш не вызначаюць шлях аптовых прадпрыемстваў па продажы пестыцыдаў і аператараў рознічнага гандлю пестыцыдамі праз тэндэры, каб знізіць выдаткі на кіраванне пестыцыдамі. Укараненне нацыянальнай сістэмы кіравання ліцэнзіямі на дзейнасць па продажы пестыцыдаў дазваляе кваліфікаваным аператарам па продажы пестыцыдаў непасрэдна звяртацца ў гарадскія, акруговыя, аўтаномныя акруговыя народныя ўрады, якія адказваюць за сельскую гаспадарку, і сельскія ўлады для атрымання ліцэнзіі на дзейнасць па продажы пестыцыдаў.
Супрацоўнікі адпаведнага аддзела Дэпартамента сельскай гаспадаркі і сельскіх спраў правінцыі Хайнань заявілі: «Гэта азначае, што палітыка ў дачыненні да пестыцыдаў на Хайнані будзе адпавядаць нацыянальным стандартам, больш няма розніцы паміж аптовым і рознічным гандлем, і няма неабходнасці ў маркіроўцы; адмена сістэмы аптовага франчайзінгу пестыцыдаў азначае, што пестыцыдная прадукцыя можа свабодна ўваходзіць на востраў, пакуль прадукцыя адпавядае патрабаванням і працэс адпавядае патрабаванням, няма неабходнасці рэгістравацца і зацвярджацца на востраве».
25 сакавіка Народны ўрад правінцыі Хайнань прыняў рашэнне адмяніць «Меры па кіраванні ліцэнзаваннем аптовага і рознічнага гандлю пестыцыдамі ў Хайнаньскай спецыяльнай эканамічнай зоне» (Qiongfu [2017] № 25), што азначае, што ў будучыні прадпрыемствы мацерыковай часткі правінцыі змогуць афіцыйна супрацоўнічаць з прадпрыемствамі вострава ў адпаведнасці з правіламі, а вытворцы і аператары пестыцыдаў будуць мець большы выбар.
Паводле звестак галіновых крыніц, пасля афіцыйнай адмены сістэмы франшызы аптовага продажу пестыцыдаў на Хайнань з'явіцца больш прадпрыемстваў, цэны на адпаведную прадукцыю знізяцца, і ў хайнаньскіх садаводаў і гародніны з'явіцца большы выбар.
Біяпестыцыды перспектыўныя
Артыкул 4 Палажэнняў абвяшчае, што народныя органы ўлады на ўзроўні акругі або вышэй павінны ў адпаведнасці з адпаведнымі палажэннямі прадастаўляць стымулы і субсідыі тым, хто выкарыстоўвае бяспечныя і эфектыўныя пестыцыды або ўкараняе біялагічныя, фізічныя і іншыя тэхналогіі для прафілактыкі і барацьбы з хваробамі і шкоднікамі. Заахвочваць вытворцаў і аператараў пестыцыдаў, навукова-даследчыя ўстановы ў галіне сельскай гаспадаркі, прафесійныя каледжы і ўніверсітэты, спецыялізаваныя арганізацыі па барацьбе з хваробамі і шкоднікамі, прафесійныя і тэхнічныя асацыяцыі ў галіне сельскай гаспадаркі і іншыя грамадскія арганізацыі да прадастаўлення тэхнічнай падрыхтоўкі, кіраўніцтва і паслуг для карыстальнікаў пестыцыдаў.
Гэта азначае, што біяпестыцыды перспектыўныя на рынку Хайнаня.
У цяперашні час біяпестыцыды ў асноўным выкарыстоўваюцца ў таварных культурах, прадстаўленых садавіной і гароднінай, а Хайнань — гэта вялікая правінцыя Кітая з багатымі рэсурсамі садавіны і гародніны.
Згодна са статыстычным бюлетэнем нацыянальнага эканамічнага і сацыяльнага развіцця правінцыі Хайнань за 2023 год, па стане на 2022 год плошча ўраджаю гародніны (у тым ліку дынь) у правінцыі Хайнань складзе 4,017 мільёна му, а аб'ём вытворчасці — 6,0543 мільёна тон; плошча ўраджаю садавіны — 3,2630 мільёна му, а аб'ём вытворчасці — 5,6347 мільёна тон.
У апошнія гады шкода ад устойлівых насякомых, такіх як трыпсы, тля, шчытовак і белакрылка, з кожным годам расце, і сітуацыя з кантролем над імі сур'ёзная. На фоне скарачэння выкарыстання пестыцыдаў, павышэння эфектыўнасці і развіцця зялёнай сельскай гаспадаркі, Хайнань рэалізуе ідэю «зялёнай прафілактыкі і кантролю». Дзякуючы спалучэнню біяпестыцыдаў і высокаэфектыўных і нізкатаксічных хімічных пестыцыдаў, Хайнань інтэграваў метады прафілактыкі і кантролю фізічных тэхналогій барацьбы з хваробамі і шкоднікамі, тэхналогіі індукаванага імунітэту раслін, тэхналогіі барацьбы з біяпестыцыдамі і высокаэфектыўныя і нізкатаксічныя тэхналогіі барацьбы з пестыцыдамі. Гэта можа эфектыўна падоўжыць час прафілактыкі і кантролю і скараціць частату прымянення, каб дасягнуць мэты скарачэння колькасці хімічных пестыцыдаў і паляпшэння якасці ўраджаю.
Напрыклад, для барацьбы з трыпсамі, устойлівымі да вігны, аддзел пестыцыдаў Хайнаня рэкамендуе фермерам выкарыстоўваць у 1000-кратным ужытку вадкую Metaria anisopliae плюс 5,7% солі Metaria ў 2000-кратным ужытку, у дадатак да інсектыцыду, і адначасова павялічваць овіцыдную актыўнасць, кантроль дарослых асобін і яек, каб падоўжыць эфект кантролю і скараціць частату прымянення.
Можна прагназаваць, што біяпестыцыды маюць шырокія перспектывы прасоўвання і прымянення на рынку садавіны і гародніны Хайнаня.
Вытворчасць і выкарыстанне забароненых пестыцыдаў будуць кантралявацца больш строга
З-за рэгіянальных праблем абмежаванні на пестыцыды на Хайнані заўсёды былі больш строгімі, чым на мацерыку. 4 сакавіка 2021 года Дэпартамент сельскай гаспадаркі і сельскіх спраў правінцыі Хайнань апублікаваў «Спіс забароненай вытворчасці, перавозкі, захоўвання, продажу і выкарыстання пестыцыдаў у спецыяльнай эканамічнай зоне Хайнань» (перагледжаная версія 2021 года). У аб'яве пералічаны 73 забароненыя пестыцыды, што на сем больш, чым спіс забароненых пестыцыдаў, сфармуляваны Міністэрствам сельскай гаспадаркі і сельскіх спраў. Сярод іх продаж і выкарыстанне фенвалерату, бутырылгідразіну (біё), хларпірыфосу, трыазофосу і флуфенаміду цалкам забароненыя.
Артыкул 3 Палажэння прадугледжвае, што вытворчасць, транспарціроўка, захоўванне, эксплуатацыя і выкарыстанне пестыцыдаў, якія змяшчаюць высокатаксічныя і высокатаксічныя інгрэдыенты, забароненыя ў Хайнаньскай спецыяльнай эканамічнай зоне. У выпадку неабходнасці вытворчасці або выкарыстання пестыцыдаў, якія змяшчаюць высокатаксічныя або высокатаксічныя інгрэдыенты, з-за асаблівых патрэб неабходна атрымаць дазвол кампетэнтнага аддзела сельскай гаспадаркі і сельскіх спраў правінцыйнага народнага ўрада; калі дазвол павінен быць атрыманы ад кампетэнтнага аддзела сельскай гаспадаркі і сельскіх спраў Дзяржаўнага савета ў адпаведнасці з заканадаўствам, павінны выконвацца яго палажэнні. Кампетэнтны аддзел сельскай гаспадаркі і сельскіх спраў правінцыйнага народнага ўрада павінен апублікаваць, надрукаваць і распаўсюдзіць каталог відаў пестыцыдаў і сферы прымянення, вытворчасць, эксплуатацыя і выкарыстанне якіх пестыцыды прасоўваюцца, абмяжоўваюцца і забараняюцца дзяржавай і спецыяльнымі эканамічнымі зонамі, і размясціць яго ў месцах выкарыстання пестыцыдаў і ў офісах сельскіх (жыхарскіх) народных камітэтаў. Гэта значыць, што ў гэтай частцы спісу забароненага выкарыстання яна ўсё яшчэ падпадае пад дзеянне Хайнаньскай спецыяльнай зоны.
Няма абсалютнай свабоды, сістэма пакупак пестыцыдаў у інтэрнэце больш надзейная
Скасаванне сістэмы франшызы аптовага продажу пестыцыдаў азначае, што продаж і кіраванне пестыцыдамі на востраве свабодныя, але свабода не з'яўляецца абсалютнай свабодай.
Артыкул 8 «Некалькіх палажэнняў» прадугледжвае далейшае ўдасканаленне сістэмы кіравання лекамі з мэтай адаптацыі да новай сітуацыі, новых фарматаў і новых патрабаванняў у галіне абароту пестыцыдаў. Па-першае, укараненне электроннага рэестра: вытворцы і аператары пестыцыдаў павінны стварыць электронны рэестр праз платформу кіравання інфармацыяй аб пестыцыдах, весці поўны і праўдзівы ўлік інфармацыі аб куплі і продажы пестыцыдаў, каб гарантаваць магчымасць адсочвання крыніцы і прызначэння пестыцыдаў. Па-другое, стварэнне і ўдасканаленне сістэмы онлайн-куплі і продажу пестыцыдаў і ўдакладненне таго, што онлайн-продажы пестыцыдаў павінны адпавядаць адпаведным палажэнням аб кіраванні пестыцыдамі. Па-трэцяе, удакладненне аддзела разгляду рэкламы пестыцыдаў, прадугледжваючы, што рэклама пестыцыдаў павінна быць разгледжана муніцыпальнымі, акруговымі і аўтаномнымі акруговымі сельскімі ўладамі перад публікацыяй і не павінна быць разгледжана без разгляду.
Электронная камерцыя пестыцыдамі адкрывае новы ўзор
Да публікацыі «Некаторых палажэнняў» усе пестыцыдныя прадукты, якія ўвозяцца на Хайнань, не могуць быць аптовым гандлем, а электронная камерцыя пестыцыдамі не можа быць згадана.
Аднак у артыкуле 10 «Некалькіх палажэнняў» адзначаецца, што тыя, хто займаецца дзейнасцю ў галіне пестыцыдаў праз Інтэрнэт і іншыя інфармацыйныя сеткі, павінны атрымаць ліцэнзіі на вядзенне бізнесу з пестыцыдамі ў адпаведнасці з заканадаўствам і працягваць публікаваць свае бізнес-ліцэнзіі, ліцэнзіі на вядзенне бізнесу з пестыцыдамі і іншую рэальную інфармацыю, звязаную з бізнес-аперацыямі, на бачным месцы на галоўнай старонцы свайго вэб-сайта або на галоўнай старонцы сваёй дзейнасці. Яна павінна своечасова абнаўляцца.
Гэта таксама азначае, што электронная камерцыя пестыцыдамі, якая раней была строга забароненая, адкрыла сітуацыю і можа выйсці на рынак Хайнаня пасля 1 кастрычніка 2023 года. Аднак варта таксама адзначыць, што «Некалькі палажэнняў» патрабуюць, каб адзінкі і асобы, якія купляюць пестыцыды праз Інтэрнэт, падавалі праўдзівую і дакладную інфармацыю аб пакупцы. Але гэта не мае значэння, бо ў цяперашні час абодва бакі здзелкі адпаведнай платформы электроннай камерцыі з'яўляюцца рэгістрацыяй на рэальнае імя або рэгістрацыяй.
Пастаўшчыкі сельскагаспадарчай прадукцыі павінны добра папрацаваць у тэхналагічнай трансфармацыі
Пасля ўвядзення ў дзеянне «Некаторых палажэнняў» 1 кастрычніка 2023 года на рынку пестыцыдаў на Хайнані ўкаранілася сістэма кіравання, звязаная з нацыянальнай ліцэнзіяй на продаж пестыцыдаў, гэта значыць адзіны рынак. У спалучэнні з афіцыйнай адменай «Мер па кіраванні ліцэнзаваннем аптовага і рознічнага гандлю пестыцыдамі ў спецыяльнай эканамічнай зоне Хайнаня» гэта азначае, што ў рамках адзінага вялікага рынку цана на пестыцыды на Хайнані будзе ў большай ступені вызначацца рынкам.
Несумненна, далей, з развіццём змен, перастаноўка рынку пестыцыдаў на Хайнані будзе працягваць паскарацца і трапляць унутры рынку: аб'ёмныя каналы, аб'ёмныя цэны, аб'ёмныя паслугі.
Эксперты галіны заявілі, што пасля таго, як манапольная схема «8 кожны» будзе разбурана, колькасць аптовых і рознічных крамаў пестыцыдаў на Хайнані будзе паступова павялічвацца, крыніцы закупак стануць усё больш дыверсіфікаванымі, а кошт закупак адпаведна зменшыцца; колькасць прадуктаў і спецыфікацыі прадуктаў таксама значна павялічацца, а прастора выбару для малых і сярэдніх аптовых і рознічных гандляроў, а таксама фермераў для куплі пестыцыдаў павялічыцца, а кошт лекаў для фермераў адпаведна знізіцца. Канкурэнцыя агентаў узмацняецца, што можа прывесці да ліквідацыі або перастаноўкі; каналы збыту сельскагаспадарчай прадукцыі стануць карацейшымі, вытворцы змогуць непасрэдна звяртацца да тэрміналаў/фермераў, акрамя дылераў; вядома, канкурэнцыя на рынку яшчэ больш абвастрыцца, цэнавая вайна стане больш інтэнсіўнай. Асабліва для дыстрыб'ютараў і рознічных гандляроў на Хайнані асноўная канкурэнцыя павінна зрушыцца з прадуктовых рэсурсаў у бок тэхнічнага абслугоўвання, ад продажу прадукцыі ў краме да продажу тэхналогій і паслуг у палявых умовах, і непазбежнай тэндэнцыяй з'яўляецца пераўтварэнне ў пастаўшчыка тэхнічнага абслугоўвання.
Час публікацыі: 22 красавіка 2024 г.